Потребительскую корзину и прожиточный минимум придется формировать заново
Верховный суд Украины вынес окончательное решение по делу о «потребительской корзине». Его вердикт – постановление Кабинета министров от 11 октября 2016 года №780 «Об утверждении наборов продуктов питания, наборов непродовольственных товаров и наборов услуг для основных социальных и демографических групп населения» признать незаконным.
Важность этого решения ВСУ для украинцев в том, что оно фактически отменяет существующий набор потребительской корзины, на основании которого рассчитываются прожиточный минимум и минимальный размер социальных выплат, таких как пенсий, социальных пособий и т. п. Теперь правительство должно будет заново сформировать потребительскую корзину для украинцев. И, если это будет сделано по закону, новая потребительская корзина станет значительно дороже. Как следствие – нужно будет поднимать и прожиточный минимум, и «привязанные» к нему социальные выплаты: пенсии, пособия и прочее.
Почему потребительская корзина в Украине незаконна
Иск о незаконности потребительской корзины подал руководитель проекта «Открытый суд» Станислав Батрин. Эта организация борется за справедливый состав и размер потребительской корзины и прожиточного минимума еще с 2015 года. Истец исходил из того, что принципы формировании потребительской корзины много лет подряд противоречили требованиям закона.
В Законе Украины «О минимальном потребительском бюджете» говорится, что потребительская корзина для каждой из социально-демографических групп должна включать «научно обоснованные, сбалансированные по потребностям стандартные наборы товаров и услуг, основанные на минимальных нормах и нормативах потребления, которые разрабатываются научными учреждениями и организациями соответствующего профиля». У нас же перечень товаров и услуг, которые входят в потребительскую корзину, трудно назвать «научно обоснованными», «сбалансированными» и такими, которые удовлетворяют минимальные потребности людей. По крайней мере в ходе судебного разбирательства ответчикам не удалось привести доказательств того, что при разработке этого социального стандарта упомянутые нормы закона выполнялись.
Тем более не выполнялась одна из основополагающих норм закона – о том, что потребительская корзина должна обновляться не реже одного раза в пять лет. «Состав потребительских корзин… периодически, но не реже одного раза в пять лет, пересматривается с учетом реальных возможностей экономики и изменения стандартов проживания», – записано в ст. 3 закона «О минимальном потребительском бюджете».
В Украине же до 2016 года существовала потребительская корзина, утвержденная еще в 2000 году. Ни о каких «изменениях стандартов проживания» за это время речь, понятно, не шла. Хотя за это время стали массовым явлением интернет и мобильная связь, ноутбуки и планшеты – то, что в 2000-м по праву считалось еще роскошью, а сегодня является совершенно необходимыми «рабочими инструментами» и средствами коммуникации (в т. ч. с органами государственной власти).
В 2016 году Кабинет министров таки выдал постановлении об утверждении нового состава потребительской корзины. Однако «осовременивания», по сути, не произошло. Например, потребительская корзина для взрослого населения Украины состоит из 45 категорий продуктов питания, 25 видов предметов гардероба для мужчин и 29 видов – для женщин, 9 видов текстильных изделий (постель, полотенца), 32 видов лекарств и товаров медицинского назначения, 23 наименований посуды и мебели, 10 видов коммунальных услуг, 9 бытовых услуг и 2 видов транспортных услуг.
О количественном составе потребительской корзины говорилось не раз. Естественно, в негативном тоне. Сложно назвать «научно обоснованными» нормы в 20 граммов моркови, свеклы и лука в день на человека. Одну чашку кофе в месяц для среднестатистического украинца. Две бутылочки шампуня на год. Одно новое платье и одни новые брюки раз в четыре года для работающей женщины. Два учебника в год для школьника. 10 таблеток валерьянки в год для пенсионера. О компьютерах, мобильных телефонах и кабельном телевидении в современной потребительской корзине даже не упоминается. Как и об оплате мобильной связи, интернета, кабельного телевидения, отправке и получении посылок. Не предусмотрены расходы на оплату медицинских услуг, на покупку книг, кино, на отпуск, оздоровление, на занятия спортом и многое-многое другое.
И даже при всем том реальная стоимость этой скудной потребительской корзины в два раза больше, чем та стоимость, которая считается «официальной» и на основании которой формируется размер прожиточного минимума и других социальных выплат.
Как жить без потребительской корзины?
Что самое смешное, после решения Верховного суда об отмене постановления о потребительской корзине 2016 года автоматически возобновляет действие потребительская корзина 2000 года, которую тоже не назовешь современной.
Чтобы выполнить требования закона, Кабмин обязан в ближайшее время разработать и утвердить новый, современный состав потребительской корзины. Будет ли она современной и объективной, покажет время. В минувший раз «корзина» осталась такой же, какой была еще практически с советских времен.
«Мы последовательно доказывали в суде, что потребительская корзина, которая была утверждена в 2016 году, является обманом. В действительности в 2016 году была только «актуализирована» (это слово выдумали ответчики) «корзина» 2000 года», – говорит Станислав Батрин.
Кроме того, в Украине не существует даже предусмотренного законом механизма формирования современной потребительской корзины, как выяснилось в ходе судебных разбирательств.
«Истец считает, что научно-общественная экспертиза соответствующих наборов проводилась ненадлежащим составом экспертной комиссии, в связи с чем ее заседания были не правомочными. Кроме того, выводы сформированы без обсуждения и оценки соблюдения органами власти во время определения наборов принципов их формирования, в результате чего сформирован набор продуктов питания без учета нормативов физиологической потребности организма человека», – записано в постановлении Верховного суда, который, напомним, удовлетворил исковые требования истца.
Как решается вопрос в цивилизованных странах
Как уже говорилось, состав и размер потребительской корзины важен для украинцев потому, что от этой величины зависит размер прожиточного минимума, а от него, соответственно, все социальные выплаты, и в первую очередь пенсии. Однако в большинстве европейских стран привязки размера потребительской корзины к прожиточному минимуму не существует. Социальные стандарты в каждой стране имеют свои особенности, однако потребительская корзина в Европе служит в основном маркером инфляции. Мониторинг цен на товары и услуги, которые входят в потребительскую корзину, позволяет отслеживать уровень инфляции и в соответствии с ним корректировать социальные выплаты.
Надо сказать, в Украине привязка потребительской корзины к прожиточному минимуму тоже задумывалась как временная мера. В законе «О минимальном потребительском бюджете» записано: «Кабинет министров Украины утверждает минимальный потребительский бюджет (потребительскую корзину для каждой социально-демографической группы, – авт.) и пересматривает величину его стоимости с учетом индекса цен на потребительские товары и услуги. В условиях кризисного состояния экономики и спада производства разрабатывается социальный норматив – граница малообеспеченности, структура и размер которой определяются законодательством».
Эта правка в закон была вписана в 1994 году. С тех пор Украина пережила не один период подъема экономики и новых «кризисных состояний», но «граница малообеспеченности» – прожиточный минимум – по-прежнему «привязан» к потребительской корзине. И, видимо, потому потребительскую корзину у нас не торопятся увеличивать в размерах и в стоимости.
По сравнению с потребительскими корзинами других стран украинская выглядит просто нищенской. Стоит ли удивляться, что такими же называют и украинские социальные стандарты?
Например, по данным ГО «Открытый суд», в потребительскую корзину британцев помимо прочего входят даже услуги на садовника и билеты на футбол. У французов в потребительской корзине предусмотрена покупка косметики, посещение салонов красоты и покупка корма для домашних животных. Американцы включают в потребительскую корзину также табачные и спиртные изделия.
«В Европе потребительская корзина – набор различных товаров и услуг – включает от 300 наименований до нескольких тысяч, в зависимости от страны. Они мониторят эти товары и услуги, чтобы на основании этого определять уровень инфляции. Величина прожиточного минимума не зависит от потребительской корзины. В каких-то странах прожиточный минимум сложился исторически. В других такого понятия не существует совсем. В стандартах ЕС точно нет такого понятия, как прожиточный минимум. На наш запрос они порекомендовали нам обращаться к каждой стране по отдельности», – рассказывает Алексей Дорошенко, президент Ассоциации поставщиков торговых сетей, которая тоже занимается вопросами справедливой поотребительско корзины и прожиточного минимума.
По информации Ассоциации поставщиков торговых сетей, в Италии, например, вообще не существует понятия «прожиточный минимум» или «минимальная заработная плата».
«В Итальянской республике прожиточный минимум как инструмент социально-экономической политики не предусмотрен законодательством. Таким образом, потребительская корзина используется не как основа для расчета прожиточного минимума, а как инструмент для оценки инфляционных процессов», – гласит информация Национального института статистики Италии.
А потребительская корзина в этой стране складывается из 302 сегментов (в каждом из сегментов есть свой список товаров или услуг) и пересматривается каждый год в феврале. В итальянскую потребительскую корзину входят, например, лодки и моторы для лодок, покупка музыкальных инструментов, традиционных игр и электронных игр, услуги ветеринарии, питание домашних животных и «товары для рисования».
В Германии понятие прожиточного минимума существует, но его размер был установлен профсоюзами. Правительство же только утвердило предложенную цифру. Как результат – размер немецкого «минимума» в десять раз превышает украинский аналог. И в него входят все группы товаров из потребительской корзины.
«Для оценки потребления и выплаты минимальной помощи берется минимальный необлагаемый доход, который составляет – это данные на 2017 год – 8004 евро для одного человека в год. Или 16 тыс. евро для семейных пар. Или 4368 евро для ребенка в возрасте до 14 лет… Для того, чтобы не было дискриминации малообеспеченных групп населения, включаются все подробности и весь спектр товаров потребительской корзины», – говорится в письме немецкого посольства.
В Венгрии потребительская корзина и прожиточный минимум коррелируются.
«Стоимость потребительской корзины Венгрии определяется Центральным статистическим управлением Венгрии путем оценки текущих цен на товары и услуги, которые ее формируют. Прожиточный минимум на 2017 год в Венгрии установлен на уровне 444 доллара США. В то же время стоимость минимальной потребительской корзины составляет 530 долларов США», – ответили на запрос Ассоциации поставщиков торговых сетей.
Т. е. прожиточный минимум в Венгрии примерно на 15% ниже потребительской корзины. Но не стоит искать сходства с Украиной: потребительская корзина венгров включает 935 наименований, 140 товарных групп.
«Украине нужно построить полноценную модель потребительской корзины. Давайте тоже введем мониторинг по 1000 товаров, как в Европе. Это будет означать, что мы замечаем всю инфляцию, которая есть в нашей стране. И размер прожиточного минимума должен зависеть от размера реальной потребительской корзины. Пусть не 100%. В той же Венгрии прожиточный минимум составляет 87% от размера потребительской корзины. Но эта корзина должна быть реальной», – говорит Алексей Дорошенко.
